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平凉市煤电化产业发展对策建议

【  发布时间:2017年11月13日    来源:  】   

前不久召开的市委四届四次全体会议提出,“实施工业强市战略,加快推进新型工业化进程”,“构建以煤电化主导,新能源新材料、新型建材、装备制造、农副产品加工等产业多极推进的新型工业化格局”。煤电化产业作为我市区域首位产业,占全市工业经济70%以上的份额,是工业强市战略的重要支撑。为深入贯彻市委四届四次全体会议精神,市能源局组织力量对全市煤电化产业发展情况进行了专题研究,有针对性地提出了一些工作建议,供各级领导参阅。

一、全市煤电化产业发展现状

我市是国家确定的传统能源综合利用示范区和资源成熟型城市,境内有较为丰富的煤炭资源,具备发展煤电化产业的基础和条件。近年来,全市上下紧紧围绕省委、省政府的重大决策部署,按照建设传统能源综合利用示范区和陇东能源化工基地的要求,着眼培育千亿级煤电化冶产业集群,全力推进煤炭资源绿色开发、深度转化、延伸增值、循环利用,煤电主导、多极推进的工业发展格局初步形成。2016年,全市煤电产业完成工业增加值31.8亿元,占规模以上工业增加值的74.3%

一是煤炭资源有序开发。全市预测煤炭地质储量650亿吨以上,已探明储量97.26亿吨。主要分布在华亭矿区和灵台矿区。华亭矿区属于全国14个大型煤炭基地之一,包含华亭、崇信两县的含煤区域,是甘肃省第一大煤田,探明储量35.88亿吨,占全市储量的36.9%。该矿区内现有生产煤矿25座,生产能力2833万吨(华煤集团10对,生产能力2260万吨;地方煤矿15对,生产能力573万吨),占全省煤炭产能的60%2016年生产原煤2024.2万吨,占全省的47.4%。建设煤矿4座,设计产能381万吨/年。

 

平凉市煤炭资源分布状况一览表

 

矿区

煤田

勘探面KM2

地质储量      亿吨

埋藏深度(米)

     

亭煤田

54

19.4

300600

安新煤田

200

13.2

300800

赤城南煤田

104

2.48

6001000

赤城北煤田

50

0.8

6001000

     

邵寨煤田

37.9

2.27

8001000

台南煤田

295.5

19.87

9001200

店煤田

212.2

18.36

8001200

川高平煤田

290.3

20.87

10001500

   

1243.9

97.26

 

 

灵台矿区规划矿井基本情况一览表

 

矿井名称

井口位置

地质储量(亿吨)

设计产能 

(万吨/年)

服务年限

目前进展

邵寨煤矿

灵台县邵寨镇

2.27

120

69

在建

唐家河煤矿

灵台县中台镇

9.69

500

67

前期

南川河煤矿

灵台县中台镇

10.18

400

69

前期

安家庄煤矿

灵台县中台镇

10.61

500

66

前期

灵北煤矿

灵台县独店镇

7.75

400

63

前期

泾北煤矿

泾川县高平镇

11.89

500

66

前期

泾南煤矿

泾川县高平镇

8.98

300

74

前期

合 计

 

61.38

2720

 

 

 

灵台矿区属于规模开发的整装煤田,包含灵台、泾川两县的含煤区域,探明储量61.38亿吨,占全市储量的63.1%,该区域煤炭资源已分别配置给中电建、华能甘肃公司、酒钢、陕西星王、甘肃陇能等企业集团,规划建设矿井7对,建设规模2720万吨。目前该矿区内120万吨/年的邵寨煤矿正在建设。

二是发电企业逐步壮大。1999年第一座坑口电厂甘肃华明电力有限公司2×25MW机组并网发电以来,陆续建成了华能平凉发电公司一期4×300MW、二期2×600MW机组,中电建华亭发电公司一期2×145MW机组,中电建崇信发电公司一期2×660MW机组火电项目。目前全市火电装机容量418万千瓦,占全省的21.8%,年发电量可达300亿千瓦时。2016年火电企业共发电138.7亿千瓦时,占全省火力发电量的17.5%。全市发电量比2015年的125.6亿千瓦时增长10.4%,比2014年的161.78亿千瓦时下降14.3%,比2013年的193.46亿千瓦时下降28%

三是化工产业起步发展。华亭煤业集团公司于20076月投资建设了60万吨煤制甲醇项目,率先迈出了煤转化发展步伐。该项目于201011月建成试生产,累计生产甲醇280多万吨,转化原煤1000多万吨。2011年华煤集团又开工建设20万吨聚丙烯项目,继续延伸产业链条,至目前已投资24.6亿元,完成了土建工程及大型设备采购和地下管网铺设工程,计划年内投入试生产。招商引进的甘肃陇能公司及陕西星王集团(注册平凉华泓汇金煤化有限责任公司),在平凉工业园区筹建煤化工项目。陇能公司计划投资112亿元,建设660万吨煤基新燃料、40万吨焦油加氢、250万吨水煤浆、8万吨水煤浆添加剂、1.5亿立方SNG项目。华泓汇金公司计划投资218亿元,建设180万吨煤制甲醇、70万吨烯烃项目。这两个项目已完成部分征地及项目前期手续等工作,项目建成后我市煤化工产值可达390亿元,上缴税金50亿元左右。

经过多年的发展壮大,我市煤电化产业已形成良好发展基础,具备一定竞争优势,成为区域首位产业,但立足我市发展条件来审视,与周边地区竞相发展的势头相比,发展缓慢、结构单一等问题仍很突出。

一是煤炭资源开发步伐缓慢。全市已探明煤炭储量仅占预测地质储量的14%,崆峒北部杨庄勘查区、泾川东部荔堡区块处于勘查阶段,泾川高平堪查区还未达到精查程度。煤炭资源开发速度较慢,灵台矿区61.38亿吨煤炭资源,虽然已配置给相关企业,但受煤炭行业化解过剩产能政策的制约,开发处于停滞状态。在建的五举煤矿、邵寨煤矿20158月被国务院安委会第十三督查组列为违规建设矿井,已经停止建设,正在完善项目核准手续。未开发的煤炭资源总计达60.81亿吨,占全市探明煤炭储量的65.1%

二是煤矿企业规模偏低、机械化程度不高。我市煤矿呈两极分化状态,华亭煤业集团矿井规模较大,机械化程度高,地方煤矿规模较小,机械化程度较低。已建成的25对矿井,共计核定生产能力2833万吨,产能最大的600万吨/年,最小的15万吨/年,矿井平均生产能力只有113万吨/年。其中120万吨/年以上的9户,全部为华煤集团矿井,占30%20户地方煤矿生产能力在60万吨/年及以上的4户,占20%。华亭煤业集团矿井全部采用综掘综采放顶煤工艺,地方煤矿中只有崇信新安、百贯沟、周寨、新周及华亭的华信、华星煤业公司采取综采放顶煤技术,其余均采用炮采技术,机械化程度偏低。

三是产业结构单一,化工产业总量偏小。在煤炭市场低迷、销售不畅的不利形势下,发展煤化工产业、开发煤炭下游产品,是提高煤炭资源利用率、增加经济效益的有效途径。但从我市发展现状看,能源工业增加值中,煤炭开采产业占80%,火电产业占17%,煤化工产业仅占3%。煤炭综合利用水平较低,化工产业链条短,产品附加值不高,市场竞争力弱,近两年积极实施的甘肃陇能公司、平凉华泓汇金等企业的重大煤化工项目,受经济下行和行业审批趋紧的影响,融资较为困难,目前还未开工建设。

四是电力外送通道不畅,火电企业低效益运行。全市现有火电装机容量418万千瓦,年发电量可达300亿千瓦时,但目前电量外送仅靠1750千伏开关站,外送通道不畅,上网配额不足,发电量严重受限,2016年发电138.7亿千瓦时,机组负荷率只有46%。受电力外送问题制约,近年来我市火电企业不能满负荷生产,一直处于亏损状态,去年4户火电企业共计亏损4亿元。电力外送问题也严重制约了我市火电产业的发展壮大,近年来我市规划建设的华亭发电公司二期、平凉发电公司三期、崇信发电公司二期项目因此处于停滞状态。

五是煤电化产业基础设施建设滞后。电网构成相对单一,仅有一座750千伏开关站,缺乏远距离输变电通道和相对独立的区域电网,现有的330千伏110千伏变电站较少、供电距离远、输配电能力弱,难以保证大型煤矿建设供电需求。铁路运力不足,矿区公路不畅,等级较低,建矿期间大型设备无法进入,投产后煤炭外运困难,影响了煤矿项目建设进程。

二、煤电化产业发展环境及政策分析

近年来,面对国内经济增速放缓、下行压力不断延续、主要能源产品供需矛盾突出的问题,国家连续出台了一系列政策措施,调结构、去库存、稳增长,促使能源产业持续稳定健康发展,全市煤电化产业发展既面临严峻挑战,也有许多支持性政策。

深入分析国家层面的政策导向,不利形势主要有两点:一是煤炭行业仍将严格执行化解过剩产能政策。20162月,国务院出台的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》规定,“从2016年起,3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的,一律实行减量置换。”随后国家发改委等部门连续下发了《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》等5个文件,明确了新建煤矿减量置换方式。这意味着今后仍将严格执行“减量置换”政策,控制新增产能,对灵台矿区开发带来了很大困难。二是煤化工项目审批和环境保护政策更为严格。煤化工产业分传统煤化工和新型煤化工,传统煤化工产品已经供大于求,个别产品产能过剩严重,2009年国务院就出台了相关政策进行遏制。新型煤化工产业是指以煤为原料,采用新型、先进的化学加工技术,使煤转化为气体、液体或中间产品的过程,主要包括煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇、二甲醚、芳烃等。新型煤化工产业技术复杂,资源消耗量大,污染物和二氧化碳排放高,投资强度大。国家发改委、能源局、环保部先后出台了《关于规范煤化工产业有序发展的通知》、《现代煤化工建设项目环境准入条件》等一系列政策,要求各级发改部门要加强煤化工项目审批管理,不得下放审批权限,严禁化整为零,违规审批。明确了“不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设”的方针和“坚持量水而行、坚持清洁高效转化、坚持示范先行、坚持科学合理布局、坚持自主创新”的产业发展原则,禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。

有利形势主要有两点:一是煤炭作为主体能源的地位没有改变。国家发改委发布的《煤炭工业发展“十三五规划”》中提出,“我国仍处于工业化、城镇化加快发展的历史阶段,能源需求总量仍有增长空间。煤炭占我国化石能源资源的90%以上,是稳定、经济、自主保障程度最高的能源。煤炭在一次能源消费中的比重将逐步降低,但在相当长时期内,主体能源地位不会变。”中国煤炭控制项目组发布的《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》指出,2020年全国煤炭消费总量仍将达到38亿吨,占能源消费总量的比重在57%左右,煤炭仍将是能源消费的主体。二是国家将对贫困地区和革命老区实施差异化政策。中共中央国务院于201511月出台的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中要求,“要科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源,调整完善资源开发收益分配政策。中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》提出,“要因地制宜勘探开发老区煤炭、石油、天然气、页岩气、煤层气、页岩油等资源”,“研究提高老区矿产、油气资源开发收益地方留成比例”。《煤炭工业发展“十三五”规划》中的产业总体布局是“压缩东部、限制中部和东北、优化西部。”20163月,国家发改委、国家能源局印发的《关于促进我国煤电有序发展的通知》中要求,革命老区和集中连片贫困地区煤电项目不纳入全国放缓煤电项目建设速度的总盘子。这些都说明,今后国家将优先支持革命老区、贫困地区和西部欠发达地区,对我市在煤炭项目核准、火电项目建设、化工产业布局等方面提供了政策支撑。

我市自身具备的发展优势有三点:一是政策机遇叠加。国家支持西部发展、建设“丝绸之路经济带”,为煤、电、化工等传统能源产业转型升级、优化结构提供了新的机遇。国务院办公厅《关于支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》中均将平凉确定为传统能源化工基地。特别是国家能源局批复的《陇东能源基地开发规划》、省政府办公厅批转的《平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链实施方案》,将平凉作为东翼发展的重要组成部分予以大力扶持。因此,平凉能源基地建设提升到了国家和省级能源战略层面,为发展煤电化产业从顶层设计上提供了政策支持。是产业平台形成。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”原则,我市正在规划建设平凉工业园区、华亭工业园区和泾川、灵台、崇信工业集中区等五个煤电化产业区,一期规划面积142.08平方公里,这些工业园区或集中区的规划建设和部分企业入驻共建,产业齐聚效应明显,辐射带动作用较强,为发展煤电化产业提供了承载平台。是技术人才充足。我市坚持以项目引人、用项目留人,引进了华能、中电建、酒钢集团等一批国内外知名企业,推广引用了煤炭、火电、化工行业先进技术,形成了一支煤炭开采、燃煤发电、煤化工等方面的技术队伍。煤炭开采方面,大倾角煤层综采放顶煤技术达到了国际领先水平。火力发电方面,已采用了超临界空冷燃煤机组,实施了脱硫脱硝改造,部分机组已完成了超低排放改造。煤化工方面,20万吨聚丙烯项目采用清华大学、中国化学工程公司和淮化集团联合开发的具有国内自主知识产权和专利的流化床甲醇制丙烯技术,走在了国际前列。目前煤电化企业引进、培养中级以上专业技术人员1000多人,为发展壮大提供了人才支撑和智力保障。

三、我市发展煤电化产业的对策建议

市委四届四次全体会议确定了“党建统领,‘四化统筹’,交通先行,产业支撑,决战脱贫,决胜小康,建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路,为我们加快发展煤电化产业指导了方向。我们将全力贯彻落实市委四届四次全体会议精神,围绕实施工业强市战略,在“四化”统筹上发挥优势,在产业支撑上打好头阵,在决战脱贫、决胜小康上有效发力,积极构建以煤电化为主导的新型工业化格局。抓住建设“国家重要的能源生产基地、西北地区重要的石油炼化基地、传统能源和新能源综合利用示范基地”的重大机遇,充分发挥区位优势、资源保障、市场潜力等方面的比较优势,大力实施煤电化冶一体化开发,切实做好“煤延伸”文章。努力培育产业集群,构筑产品关联度强、生产集约度高、资源综合利用和生态环境友好的产业链结构,全面建成以精煤生产、大功率火电和精细化工为主导,以新能源和有色金属采冶为补充的平凉千亿级煤电化冶产业集群。

在产业发展重点上,一是大力实施煤炭高效开发工程,提升煤炭产业总量。以“安全、高效、绿色、智能”煤炭开采为目标,坚持统筹规划、合理布局、有序开发、规模经营的原则,加快煤炭资源开发。按照“巩固提升华亭矿区、开发利用灵台矿区”的思路,对华亭矿区小型煤矿进行兼并重组、资源整合,培养大型煤炭企业集团。灵台矿区坚持高标准设计、绿色化开采,建设现代化安全高效矿区和高产、高效矿井,做到矿井布局科学化、生产集中化、配套合理化。注重煤炭洗选,着力构建“原煤—洗选—废水循环—型煤及洁净煤”产业链条,形成以精煤、洁净煤生产为主的煤炭产业集群。紧盯煤炭产业政策变化,分次分批实施重点矿井建设项目,前两年,重点实施赤城、邵寨、五举煤矿建设项目。后三年,重点实施唐家河、安家庄、泾北煤矿建设项目。后序跟进实施南川河、灵北、泾南煤矿建设项目,新增煤炭产能3050万吨。二是积极实施火电清洁利用工程,形成煤电产业集群。以重大发电项目建设为重点,加快煤转电步伐,提高煤炭就地转化率,实现输煤向输电转型发展。积极推进陇东能源基地电源建设和对外输送电网工程建设,建成国家“西电东送”的重要火电基地。鼓励采用大型超临界机组和国际先进配套技术,积极推行热电联产、冷热电联供等先进发电模式,重点推动大型、特大型火电项目,逐步淘汰5万千瓦及以下的小型火电厂。通过建设背压式热电机组、高效清洁大型热电机组等方式,对现役机组进行改造提升,力争发电煤耗降至每千瓦时300克标准煤以下。今后重点实施华亭发电公司二期2×100万千瓦、平凉发电公司三期2×100万千瓦、崇信发电公司二期2×100万千瓦、中电建灵台2×100万千瓦等发电项目三是努力实施煤炭转化升级工程,促进产业提质增效。充分发挥平凉、华亭两个工业园区承载优势,以现有甲醇、烯烃及后续深加工产品为基础,着力引进实施一批煤电化、煤电材、煤电冶等产业链延伸和关键补链项目,形成“煤制甲醇—烯烃”、“煤气化—碳一化工产品”、“合成氨—化肥”、和“煤焦化—焦炭、焦油—副产品加工”4大产品开发模式,推动煤电化产业向精细化、高端化发展,打造特色鲜明的综合性现代煤化工产业示范园。重点实施120万吨甲醇、60万吨烯烃、20万吨聚丙烯,180万吨甲醇、70万吨烯烃,660万吨煤基新燃料及40亿立方米煤制天然气4条产业链项目。

在产业规划布局上,紧紧围绕煤电化冶一体化循环发展这个主线,重点开发华亭矿区和灵台矿区,全力打造平凉工业园区、华亭工业园区两个千亿级煤电化循环经济示范基地,泾川、崇信、灵台三个煤炭化工产业集中区。平凉工业园区积极发展煤化工产业,充分利用区位交通优势,整合全市能源化工资源,全力推动煤制甲醇、烯烃及煤制气等项目建设,积极发展下游产品,突出能源化工产业的精细化和总部引领的发展地位。华亭县以现有两户火电企业为基础,加快建设坑口电厂、煤矸石发电利用、热电联产等项目,提升火电规模和实力。同时发展煤制甲醇及下游产品产业,以新型煤化工为发展方向,着力培育烯烃等产业链,形成具有一定规模、产业链配套的能源化工产业集群。崇信县围绕煤炭资源开发利用,进一步拓展集中区发展空间,优化调整产业规划和空间布局规划,大力发展环保火力发电,逐步培育形成以煤电转化为主的循环经济产业。灵台县以丰富的煤炭资源为依托,边开发、边转化,重点发展煤电热一体化和精细煤化工产业。围绕建设精细煤化工循环产业链,大力推进煤矸石发电、热电联产、低温干馏、煤气综合利用等技术应用,实现煤炭资源的高效综合利用,打造煤电化工产业集群。泾川县围绕煤炭和石油两大资源,构建以煤与石油同步发展的现代能源化工产业体系,并着力向深加工方向推进,大力发展能源化工终端产品。依托西气东输二线管道,大力实施煤炭资源气化,发展煤基天然气产品,实现煤炭资源的清洁能源就地转化。

在工作措施落实上,一是提高思想认识,坚定发展信心。煤炭资源是我市工业发展的最大比较优势,把煤电化产业作为我市区域首位产业,是当前条件下加快工业发展的现实选择,也是多年发展经验的总结。围绕煤电化一体化开发谋划的一系列重大项目,更是“十三五”规划的支撑项目,煤电化在我市工业经济中占据重要主导地位的格局不会改变。全市各级各部门决不能因为目前的困难而动摇发展信心和决心,更不能调整和改变既定的发展目标和方向,在逆境之中看到希望、压力之下提振精神、困难面前抢抓机遇,持续把煤电化产业作为实施工业强市战略、再造工业新优势的“重头戏”来抓,紧紧围绕构建平凉千亿级煤电化冶循环经济产业集群这条主线,坚定不移地走工业强市之路。二是积极研究政策,推进项目落实。组织专门力量,对涉及本行业和我市相关的政策逐项进行深入研究,准确把握政策要义,找准国家政策措施与我市发展的对接点,特别要围绕国家推进丝绸之路经济带建设、建设陇东能源化工基地,以及支持西部地区基础设施建设等政策机遇,深层次谋划一批煤电化及基础设施建设项目,并抓紧向上汇报衔接,力求国家和省级层面在项目布设、资金补助、优惠扶持等方面给予我市更多倾斜和支持。对国家和省上支持以及市列的重大煤炭、电力、煤化工项目建设,成立专门机构,指定专人负责,盯紧抓牢,加强衔接,全力争取。各有关部门通力合作,形成合力,加快项目建设速度。按照规划项目的时序,逐步推进,做到建设一批、储备一批、研发一批,以项目的滚动发展推动煤电化产业发展。三是加大招商引资,多方融集资金。建立多渠道投融资机制,尽快完善以政府资金为引导、企业自筹为主体、银行资金作支持、社会融资共参与的多层次、多渠道、全方位投融资新机制。充分利用技术研发经费、工业国债资金、高新技术专项等各类资金重点支持煤电化产业发展,重点用于煤电化产业技术攻关与产品开发。强化招商引资工作,积极举办各种地银企洽谈会,让更多国内外公司了解平凉发展煤电化产业的优势,增强投资信心。注重研究国内外知名煤化工企业的发展战略,有针对性地采取上门招商、向外推介等方式,吸引实力强大的战略投资者采取独资、联合、兼并重组等各种方式,与我市企业牵手共谋发展。四是强化协调服务,推动产业发展。完善和创新煤电化行业运行调度方式,建立健全经济运行调度统计、形势分析预警、定期联络协调机制,加强煤电化产销、市场供求和价格变动等监测分析,掌握动态,发现问题,及时制定有针对性的对策措施,促进煤电化产业平稳健康运行。通过高薪引进,加强煤电化产业发展技术人才培养。组建煤电化行业企业技术服务中心,加大人力、财力支持力度,为煤电化行业发展提供技术服务和支持,建立起煤电化产业发展技术支撑体系和技术共享平台。五是完善基础设施,改善投资环境。加快“放管服”改革,简化手续,减少环节,提高效率,压缩审批时限,降低收费标准,限时办结或下放核准权限,建立有利于项目建设的审批制度。对于国家及省上审批的环节,对应部门带领企业积极衔接、汇报。加大基础及公共设施建设,编制电网、水资源、交通等专项规划时,充分考虑企业发展需要,保障重大能源项目建设需求。积极争取、加快建设矿区运输专线、特高压直流电力外送、崆峒及新集、盘口水库建设等项目,在供电、供水、排污、通讯、通路、通气等方面为企业经营和重大项目建设提供全方位服务。