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平凉市能源局关于印发《平凉市能源局“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知

【  发布时间:2018年06月07日    来源:  】   

平凉市能源局

关于印发《平凉市能源局双随机、一公开监管

工作实施方案》的通知

 

各县(区)能源局(发改局),平凉工业园区招商和融资促进局:

现将《平凉市能源局双随机、一公开监管工作实施方案》印发你们,请结合各自实际,切实抓好各项工作落实。

 

 

                                                                                                                                                         平凉市能源局

                                                                                                                                                         201842


 

平凉市能源局 双随机、一公开监管工作实施方案

 

为进一步提高能源项目投资计划执行效率,规范执法监管行为,加强事中事后监管的科学性和实效性,按照《平凉市全面推行双随机、一公开监管工作实施方案》(平政办发〔2017136号)要求,根据《市能源局双随机、一公开抽查工作细则》及抽查事项清单,结合工作实际,制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,建立健全随机抽查制度,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管的公平性、规范性和有效性,实现能源项目投资计划执行监督检查双随机、一公开抽查制度化、规范化、程序化,为能源行业市场主体营造良好的发展环境,激发能源行业发展活力。

二、基本原则

(一)坚持依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能,凡法律法规规章没有规定的检查事项,一律不得擅自开展检查;法律法规规章明确规定的检查事项,要全面推行随机抽查。

(二)坚持科学监管。随机抽取检查对象和检查人员,杜绝过度执法、选择性执法和执法扰民,提高执法效能、避免不作为,加强事中事后监管的科学性、简约性。

(三)坚持公正监管。规范行政权力运行,切实做到严格规范执法,公正文明执法,提高执法水平,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。做到随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

(四)坚持综合监管。在事中事后监管领域建立随机抽查机制,形成统一的市场监管信息平台,探索推进跨部门跨行业联合随机抽查,避免多头检查、重复检查。建立健全部门执法联合响应和协作机制,开展信用监管、协同监管和联合惩戒,有序推进综合执法。

三、工作任务

(一)检查依据:国务院《关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》(国发〔201453号);国家发改委《煤炭经营监管办法〔2014〕》(国务院发改令第13号);国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》(国能新能〔2013329号);甘肃省政府《关于发布政府核准的投资项目目录(2017年本)的通知》(甘改发〔201757号);市政府《关于公布市级政府第七批取消调整和下放行政审批事项的决定》(平政发〔201454号);市政府《关于公布市级政府部门保留行政审批项目的决定》(平政发〔201455号)。

(二)检查内容:采取现场检查、核查资料、调查询问等方式检查项目是否依法依规办理规划、土地、环境影响、节能审查等手续;项目单位是否存在隐瞒情况或提供虚假申报材料等不正当手续申请审批、核准、备案手续;项目是否存在未批先建,或未按项目审批、核准、备案内容进行建设;项目在核准、备案文件有效期内是否开工建设,有效期内未开工建设项目是否提出延期申请,核准、备案文件失效项目是否开工建设。

四、检查对象、检查人员名录库范围及抽取方式

1.检查对象名录库范围及抽取方式

全市上年度核准备案的能源项目实施企业为本年度检查对象名录,一年调整一次,滚动更新。根据《市能源局双随机、一公开抽查工作细则》,由办公室牵头,相关业务科室(单位)参与,通过摇号或抽签的方式从检查对象名录库中随机抽取,抽查比例不得低于检查对象名录库市场主体10%

2.检查人员名录库范围及抽取方式

能源项目投资计划执行监督检查人员名录库由能源局具有能源管理执法资格人员构成。并根据人员变化情况动态更新。根据《市能源局双随机、一公开抽查工作细则》,由办公室牵头,相关业务科室参与,通过摇号或抽签的方式从检查人员名录库中随机抽取2名以上检查人员。

五、检查结果公示

按照政府信息公开的要求,坚持“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,抽查人员在抽查结束之日起20个工作日内,将随机抽查情况和查处结果在市能源局网站公开,同时报送市发改委录入公共信用信息平台行政处罚信息公示系统,将相关违法违规信息通过国家企业信用信息公示系统(甘肃)向社会进行公示,并将抽查结果归集于企业名下,接受社会监督。

六、工作要求

1.加强组织领导。“双随机、一公开”抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。相关科室要高度重视,在局党组的统一领导下,紧密配合,通力协作,扎实认真开展能源项目投资计划执行监督检查“双随机、一公开”抽查工作,切实把抽查监管工作落到实处。

2.强化责任落实。各科室要把开展双随机、一公开工作作为当前和今后一个时期常态化重点工作,进一步增强责任意识,加强事中事后监管,大力推广随机抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定责任,对未落实造成不良后果的,要对相关科室和责任人进行效能问责和责任追究。

3.加强宣传培训。双随机一公开抽查是事中事后监管方式的探索和创新,要加大宣传力度,及时向社会公布双随机、一公开抽查事项清单,抽查依据,抽查主体,抽查内容和抽查方式。要加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善双随机、一公开抽查监管办法,不断提高行政执法能力。

 

附件:1.平凉市能源局双随机、一公开工作领导小组组成人员名单

2.平凉市能源局双随机、一公开抽查工作细则

3.平凉市能源局“双随机、一公开”抽查事项清单

4.平凉市能源局“双随机、一公开”抽查检查对象名录库

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

平凉市能源局“双随机、一公开”工作领导

小组组成人员名单

 

  长:刘懿平   市能源局党组书记、局长

副组长:高海成   市能源局党组成员、副局长

        苏调和   市能源局党组成员、副局长

陈万海   市能源局党组成员、副局长

郑志银   市能源局调研员

  员:吕红武   办公室主任

潘永峰   煤炭化工科科长

            王晓龙   石油天然气科科长

张婉欣   发展规划科科长

        马寅生   电力新能源科科长

市能源局双随机、一公开日常工作由发展规划科具体负责。

 

 

 

附件2

 

平凉市能源局双随机、一公开抽查工作细则

 

第一条 为全面落实“双随机、一公开”工作要求,加快转变政府职能,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,积极转变监管理念,创新监管方式,规范日常监管行为,加强事中事后监管的科学性,提升监管的公平性、规范性和有效性,根据《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(平政办发2017136)要求,结合我局工作职能,制定本工作细则。

第二条  本细则所称双随机、一公开抽查工作是指市能源局在依法实施监督检查时,采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员并及时公开抽查情况和查处结果的活动。

第三条   双随机、一公开抽查工作坚持统筹安排、依法监管、公正高效、公开透明的原则。

第四条  市能源局负责统筹全市能源项目投资计划执行检查监管“双随机、一公开”工作。

第五条  双随机、一公开抽查工作在局党组的统一领导下进行,由发展规划科履行日常监督管理工作职能,具体负责抽查事项清单编制、调整,名录库的建立,抽查事项统一安排、督促落实、公开公示、监督管理等工作,各相关业务科室配合做好抽查事项内容标准、检查形式、文书格式等抽查事项清单编制和执法人员业务指导培训工作。随机抽查事项清单、名录库经局党组会审定后公示和归档管理。

第六条 随机抽查事项清单应明确抽查事项名称、抽查依据、抽查内容、抽查比例、抽查频次等,经审定后在市能源局网站公开,并根据法律法规变化和部门职能调整情况实施动态管理,及时更新。

第七条 建立随机抽查人员名录库,经审定后在市能源局网站公开,并根据人员调整情况进行动态更新。每次随机抽查工作之前,由办公室从相应的执法检查人员名录库中采取摇号或抽签的方式随机抽取2名以上执法检查人员开展抽查工作,抽取的人员如果存在应予回避的情形,或者因不可抗力等因素不能执行检查时,应重新选派执法检查人员。 

第八条 建立随机抽查市场主体名录库,在市能源局网站公开,并根据权责清单和市场监管信息系统相关信息对抽查对象名录库进行动态更新。对抽查事项所涉及的市场主体作为随机抽查对象,通过摇号或抽签的方式从市场主体名录库中随机抽取。

第九条 随机抽查事项频次原则上每年不少于2次(对于涉及市场主体个数5个以下的事项,每年抽查一次即可)不定向抽查,每次抽查市场主体的数量不低于本辖区内市场主体名录库总数的3%。对涉及安全和民生的重点问题、政府安排的重点整治活动以及对涉及问题多、社会影响大的重点领域可采取定向抽取的方式增加抽查频次,抽查比例不低于市场主体的10%。对投诉举报多、反映问题多、有失信行为、列入经营异常名录或有严重违法违规记录的市场主体,可实施100%全面检查。

第十条 依据随机抽查事项清单载明的抽查内容及相关要求,采取现场检查、书面检查等方式进行抽查检查。 

第十一条  “双随机抽查工作按年度作出工作计划,确定抽查事项的检查方式和频次,采取随机抽取执法检查人员、定向不定向抽取检查对象、发布拟检查公告、组织实施检查、公示检查结果的程序依次实施。执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应当依法回避。开展检查时,除法律法规有明确规定外,一律不得收取费用。根据抽查工作需要,可以委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估等工作。

第十二条  “双随机抽查要全面公开、全程留痕,实现责任可追溯。检查人员开展抽查工作时,现场检查笔录和现场照片、录像等证据资料应当作为执法全过程进行记录备案。检查工作结束后,形成检查报告。检查报告内容应当包括检查时间、检查内容、现场检查笔录、对被查对象执行法律法规等情况的评价、检查情况的处理意见和建议等事项,根据领导分工,经检查事项相关分管领导审定后由监督管理机构归档备查。

第十三条 抽查人员必须持证上岗,亮证执法,依法办事,严格依照法定程序开展执法检查。对检查中发现的问题从严从快处理,该整改的及时责令整改,该处罚的依法处罚。对涉嫌犯罪的移交司法机关进行处理,确保检查事项整治到位、处罚到位、移交移送到位、责任追究到位。

第十四条 抽查人员应遵守保密纪律规定,抽查之前,不得随意泄露抽查人员名单、被抽查单位名单等,防止因相关抽查工作信息保密不当而影响抽查工作公正性;在抽查工作未结束和作出结论之前,任何人不得私自泄露有关内容信息;坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。

第十五条 按照政府信息公开的要求,坚持谁检查、谁录入、谁公示的原则,抽查人员在对单个被抽查对象的检查工作结束后5个工作日内,完成检查报告报局主要领导,在抽查结束之日起20个工作日内,将随机抽查情况和查处结果在市能源局网站公开,同时报送市发改委录入公共信用信息平台行政处罚信息公示系统,将相关违法违规信息通过国家企业信用信息公示系统(甘肃)向社会进行公示,并将抽查结果归集于企业名下,接受社会监督。

第十六条 抽查人员应当严格遵守法律法规规章制度和相关工作规则,依法行政、廉洁执法,对在抽查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照有关法律法规和纪律处分规定处理,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。 

第十七条  本细则未尽事宜,按照国家有关文件规定执行。

第十八条   本细则自印发之日起实施。