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平凉市能源行业安全生产事故应急预案

【  发布时间:2018年07月04日    来源:  】   

 

 

 

平凉市能源局文件

平能源发﹝201883

 


平凉市能源局

关于印发《平凉市能源行业安全生产事故

应急预案》的通知

 

各县)能源(发改)局,平凉工业园区经贸局

现将《平凉市能源行业安全生产事故应急预案》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

平凉市能源局

20187 3

 

抄送:市安委办,市政府应急办。

平凉市能源局办公室                   201873日印发 

 

平凉市能源行业安全生产事故应急预案

一、总则

1.1 目的

为了提高平凉市能源行业安全生产事故快速反应能力,建立健全能源行业安全生产事故的监测、预警、预防、救援的组织管理和应急处置机制,确保科学、及时、有效地配合安监等相关单位应对能源行业安全生产事故,最大限度减少人员伤亡和财产损失,特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《甘肃省安全生产条例》《甘肃省生产安全事故应急预案》《平凉市生产安全事故应急预案》等。

1.3 工作原则

能源行业安全生产事故应急救援工作坚持以人为本、减少危害,统一领导、分级负责,预防为主、平战结合,依靠科学、依法规范的原则。事故发生后,各县(区)能源(发改)局、县(区)人民政府及其有关部门、有关企业应立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

1.4 适用范围

本《预案》适用于平凉市行政区域范围内煤矿、火电厂、加油(气)站、光伏发电等能源行业安全生产事故应急工作。

1.5 事故分级

能源行业安全生产事故参照国家有关规定,根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,依次分为级(特别重大事故)、级(重大事故)、级(较大事故)、级(一般事故)四个等级。

特别重大生产安全事故(级):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

重大生产安全事故(级):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

较大生产安全事故(级):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

一般生产安全事故(级):造成3人以下死亡或者10人以下重伤,以及1000万元以下直接经济损失的事故。

上述所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。

二、应急组织体系与职责

能源行业安全生产事故应急组织体系包括应急救援领导小组、领导小组办公室(应急工作小组)、专家工作组、各县(区)应急组织机构、能源企业应急组织机构。

2.1应急领导小组及职责

应急领导小组组长由市能源局局长担任,副组长由市能源局行业分管领导担任,成员由市能源局各科室负责人组成。成员名单见附件1

主要职责:

1)贯彻落实市政府关于处置能源行业安全生产事故应急工作的指示和要求。

2)建立市能源局能源行业安全生产事故应急组织体系,建立事故预防制度,组织制定应急预案。

3)研究、解决和处置能源行业安全生产工作中的重大问题,审议批准领导小组办公室提请审议的重要事项。

4)在市政府领导下,积极配合市安监局等相关单位组织、协调、指导能源行业安全生产事故应急处置工作。

5)建立部门合作机制,在应急响应过程中,根据需要在市政府应急指挥部领导下,协调相关部门开展应急协作。

6)批准本预案的启动与终止,以及预警信息、事故信息的发布。

7)向市政府报告能源行业安全生产事故信息及应急处置情况。

2.2领导小组办公室(应急工作小组)及职责

领导小组下设办公室,设在市能源局各行业科室,主任由各行业科室负责人担任,成员由各行业科室人员组成。发生能源行业安全生产事故后,领导小组办公室承担应急工作小组相应职责。成员名单见附件2

主要职责:

1)贯彻落实领导小组的指示和部署。

2)做好应急管理日常工作,主要包括:建立事故预防机制,组织编制能源行业安全生产事故应急预案;督促各县(区)能源(发改)局和各能源企业编制安全生产事故应急预案、组织应急救援知识的贯彻学习和市级应急预案的演练,提高应急救援能力;督促各能源企业做好应急救援的各项财力和物资准备,指导各能源企业与地方专业应急救援力量建立合作。

3)发生能源行业安全生产事故后,领导小组办公室负责开展应急处置工作,承担应急工作小组相应职责,主要包括:汇总、整理事故信息,及时向领导小组报告;积极配合市安监局组织、协调、指导应急救援工作的开展;综合协调局内有关科室、相关部门,做好新闻宣传、通信保障、后勤保障等工作;积极配合市安监局组织有关专家分析研究事故情况和发展趋势并提出对策,必要时赴现场给予指导;积极配合市安监局组织协调能源安全生产事故的事后调查评估工作。

2.3 专家工作组及职责

专家工作组由领导小组办公室积极配合市安监局聘请能源、安全生产监管等领域相关专家组成。对能源行业安全生产事故应急工作提供技术咨询和建议。

主要职责:

1)开展能源事故预防和处置专题研究,根据各行业(领域)的特点,分析、评估、预测事故发生的风险,提出指导性意见或建议。

2)应急响应时,根据领导小组的安排,赴事故现场协助指导抢险救援工作,根据事故抢险救援进展,就救援措施和救援过程中出现的紧急情况,对事故应急处置给予技术支持。

3)抢险救援结束后,根据事故造成的后果和影响,提出善后处置和恢复生产的意见建议。

4)参与事故应急处置评估,对事故处理情况进行分析。

2.4 各县(区)应急组织机构及职责

按照属地管理和分级响应的原则,各县(区)能源(发改)部门要结合实际,制定本县(区)能源安全生产事故应急预案,成立能源安全生产事故应急指挥机构,在各县(区)政府领导下开展本地区能源安全生产事故应急处置工作。各县(区)要尽快成立应急组织成员名单并报市能源局备案。

2.5 能源企业应急组织机构及职责

各能源企业要制定安全生产事故应急预案,建立健全应急组织机构,企业发生安全生产事故后,及时组织开展应急处置工作。

三、预警

3.1信息监测

各能源企业要结合实际加强对安全生产中设施设备运行等情况进行监测,及时分析生产事故及气象、地震等突发情况对企业运行造成的影响,预估可能影响的范围和程度。各县(区)能源(发改)部门要加大能源行业安全生产检查和隐患排查治理力度,及时向市能源局提供检查情况和相关信息,市能源局通过各级各种形式的安全检查掌握能源行业安全生产情况,对能源行业的重大危险源、重大安全隐患等信息进行建档、汇总,分析各类情况对新能源安全运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。

3.2预警信息发布

各能源企业研判可能发生安全生产事故时,要及时向所在县(区)能源(发改)部门提出预警信息发布建议。各县(区)能源(发改)部门根据企业上报信息,将有关情况报告市能源局。市能源局将根据信息监测所掌握情况和各县(区)能源(发改)部门上报信息,组织研判、进行风险评估,根据紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,报请应急领导小组批准后,向各县(区)能源(发改)部门和有关企业发布安全生产预警信息,必要时向社会公开发布。信息格式见附件6

预警信息内容应包括:预警区域或场所、险情类别、预警起始时间、可能影响范围、工作要求等。

3.3预警行动

预警信息发布后,有关企业和当地能源(发改)部门要采取有效预防措施,预防事故发生。领导小组实行领导带班,领导小组办公室24小时值班,确保通信联络畅通,做好立即启动事故应急预案,开展应急处置工作的准备。

3.4预警解除

根据事态发展,经采取有关措施后,事故态势得到有效控制,经研判不会发生新的安全生产事故时,领导小组办公室报请领导小组同意后,宣布解除预警,并终止相关措施。

四、应急响应

4.1信息报告

能源行业安全生产事故发生后,事故企业负责人应当立即向事故发生地能源(发改)及安监部门报告。事故所在地能源(发改)部门接到事故报告后,立即组织有关人员赴现场了解情况,并向事故发生地政府和安监部门作初次报告。特别重大、重大、较大和暂时无法判明等级的事故发生后,各县(区)能源(发改)局要在事故发生0.5小时内向市能源局报告,市能源局在事故发生1小时内向市政府报告。一般事故发生后,各县(区)能源(发改)局在事故发生1小时内报告市能源局,市能源局在事故发生2小时内向市政府报告,并动态报送事故处理进展和所需支持情况。领导小组办公室值班电话见附件3

能源行业安全生产事故初报的内容包括:

1)事故发生企业基本情况。

2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况。

3)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失。

4)事故的简要经过。

5)已经采取的措施,当地政府开展救援工作情况。

6)现场联系人员的姓名及联系方式。

事故应急处置阶段新发生的情况、处置进程、事故原因等应当及时补报,对初报的情况进行补充和修正。

4.2 分级响应

各县(区)能源(发改)部门及有关单位在事故发生后应遵循统一领导、分级负责的原则,共同做好能源行业安全生产事故的应急处置和应急救援工作。

根据能源行业安全生产事故的严重程度和发展态势,将应急响应分为一级、二级两个等级。

一级响应:

发生较大、重大、特别重大事故后,启动一级响应,市能源局及时向市人民政府、市安委会报告,派出有关人员和专家赶赴事故现场,在省政府、市政府应急指挥部的统一指挥下,组织有关力量开展应急救援工作。

二级响应:

发生一般事故后,启动二级响应,市能源局指导事故发生地能源(发改)部门开展应急救援工作,及时掌握事故基本情况、造成的损失和影响、救援进展及当地需求,通知专家组做好支持准备。

4.3 响应程序

1)领导小组办公室向领导小组报告事故发生的有关情况。

2)召开领导小组会议,经领导小组批准启动相应等级应急响应。

3)领导小组根据事故等级及时向市人民政府和市安委会报告事故情况和相关信息。

4)启动一级响应后,在省政府、市政府应急指挥部统一指挥下,根据应急预案组织开展应急处置工作;启动二级响应后,指导事故发生地能源(发改)部门开展应急处置工作。

4.4现场处置措施

1)到达现场后,协助当地政府及市安监局现场救援指挥机构实施各项救援措施。

2)组织有关专家指导现场救援工作,提出现场救援方案,制订防止事故引发次生灾害的方案,针对事故引发或可能引发的次生灾害,适时通知有关方面启动相关应急响应。

3)督促企业切除发生事故的设备,同时积极配合安监部门联系协调供电公司、中石油、中石化、华煤集团等需要配合的单位,积极处理相关事故,避免二次灾害发生。

4)根据现场事故情况,如有需要,协调周边能源企业应急救援力量协助救援。

4.5 应急终止

1)当事故随着应急救援工作进行得到有效控制,事故危害已基本消除,不会进一步扩散时,由领导小组宣布应急状态终止。

2)应急状态终止后,事故发生企业和当地能源(发改)部门要及时向市能源局做出书面报告,书面报告的基本内容应包括:事故发生及应急救援经过;事故原因;事故造成的后果,包括人员伤亡情况及经济损失等;应急预案效果及评估情况;应吸取的经验教训等。

4.6 信息公开

各县(区)能源(发改)部门根据分级响应权限,就事故救援进展情况,通过主要媒体将事故信息准确、及时发布。

五、后期处置

5.1 善后处置

督促企业做好死亡人员家属安抚及伤残人员的就医治疗、伤残鉴定等工作。

5.2 调查评估

能源安全生产事故的调查处理按照国家有关规定进行。应急响应结束后,领导小组办公室组织相关部门、单位和专家对事故原因、事故损失、应急行动、救助效果等进行评估分析。

六、保障措施

6.1 应急队伍保障

1)应急救援队伍。能源行业安全生产事故的抢险救援由各县(区)组织公安、消防、交管、医疗急救等相关部门开展。各县(区)能源(发改)部门要掌握地方抢险救援队伍的信息,各企业要依法建立健全专兼职救援队伍。

2)专家咨询队伍。各县(区)能源(发改)部门根据工作需要组织建立专家库,由从事煤矿、石油、电力、安监、卫生、消防、防爆等工作的技术专家组成,对能源行业安全生产事故应急工作提供技术咨询和建议。

3)能源行业应急监管队伍。由各县(区)能源(发改)部门能源安全监管人员组成,接受同级人民政府和上级部门应急命令和指示,组织、协调、配合各有关单位对事故进行应急处置,并与有关单位进行信息通报。

6.2通信与信息保障

各县(区)能源(发改)部门设立并公布能源行业安全生产事故报告和应急救援电话,建立有效救援通讯网络,分级联系,明确参与部门通讯方式,保持通信畅通。

6.3物资保障

各能源企业按照有关规定配备各行业安全生产事故应急救援装备,各县(区)能源(发改)负责督促检查管辖区域内应急救援物资的储备和协调工作。

6.4经费保障

各能源企业要依法提取安全生产工作经费,明确应急经费来源。应急物资、培训、演练资金按照分级负担的原则,由各县(区)财政部门纳入年度财政预算,各县(区)能源(发改)部门按规定使用、管理应急经费。

七、应急预案管理

7.1应急预案宣传教育培训

领导小组办公室指导各县(区)能源(发改)局结合实际,负责本县开展相关宣传教育工作,督促能源企业与所在地政府和专业救援队伍建立互动机制,提高自救、互救能力。

7.2应急预案演练

领导小组办公室负责根据本预案制订应急演练计划,至少每年组织开展一次演练,各县(区)能源(发改)局负责组织本县应急预案演练,督促企业根据各自应急预案开展应急演练,并对演练情况进行检查。

7.3应急预案修订

领导小组办公室根据运行实际情况,对本应急预案进行适时修订,保证其能有效地应用于事故救援工作,按程序完成修订工作后,报市应急办备案。

7.4应急预案实施

本预案由领导小组组织实施。本预案自发布之日起实施。 

 

附件1:平凉市能源安全生产事故应急领导小组成员名单

附件2平凉市能源行业安全生产事故应急领导小组办公室成员名单

附件3平凉市能源安全生产事故应急领导小组办公室值班电话

附件4:平凉市能源行业安全生产事故信息报告流程图

附件5:平凉市能源行业安全生产事故应急响应流程图

附件6:值班信息报送样式

 

 

 

 

 

 

附件1

 

平凉市能源安全生产事故应急领导小组

成员名单

 

  长:刘懿平    市能源局党组书记、局长

副组长:高海成    市能源局党组成员、副局长

苏调和    市能源局党组成员、副局长

陈万海    市能源局党组成员、副局长

  员:吕红武    市能源局办公室主任

张婉欣    市能源局发展规划科科长

潘永锋    市能源局煤炭化工科科长

王晓龙    市能源局石油天然气科科长

马寅生    市能源局电力新能源科科长

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

平凉市能源行业安全生产事故应急

领导小组办公室成员名单

  

一、煤炭煤化工行业

  任:潘永锋    市能源局煤炭化工科科长

  员:煤炭化工科工作人员

、电力新能源行业

  任:马寅生    市能源局电力新能源科科长

  员:电力新能源科工作人员

三、石油天然气行业

  任:王晓龙    市能源局石油天然气科科长

  员:石油天然气科工作人员

 

 

 

 

 

 

 

附件3 

平凉市能源安全生产事故应急

领导小组办公室值班电话

 

办公室总值班电话:09338692991

领导值班电话:13993302112

一、煤炭煤化工行业

办公室值班电话:09338692415

领导值班电话:18993359666

、电力新能源行业

办公室值班电话:09338692352

领导值班电话:13993389615

三、石油天然气行业

办公室值班电话:09338692419

领导值班电话:13993389615

 

 

 

 

  

附件6

值班信息报送样式

平凉市能源行业值班信息


X

 

  ××县(区)能源(发改)局办公室              201××× 

 

××××煤业公司

发生透水事故

 

××××分,平凉市××××煤业公司发生透水事故,造成××人被困井下,××××××××××××××××××××××××××××。目前,××领导及相关部门已赶赴现场组织抢救工作。最新情况及时续报。

上报时间:××××

 

编辑:×××                   签发:×××